År
2010 fanns det över 1 700 kommunala bolag med sammanlagt 48 000 anställda och
en årlig omsättning på 185 miljarder. Åtta år tillbaka i tiden (2002) var
omsättningen 120 miljarder vilket betyder att omsättningen ökat med hela 65
miljarder.
Det
har aldrig varit så många kommunala bolag som nu.
Under 2000-talet har allt fler underkoncerner bildats. Ett stort antal
kommuner har upptäckt att man genom koncernbildningar kan ägna sig åt avancerad
skatteplanering och kvitta vinster mot förluster mellan olika bolag i
koncernen.
Allt
större andel av vanlig kommunal verksamhet läggs ut i aktiebolagsform. Resultat
från de kommunala bolagen var 9 miljarder kronor (2009). Då avses endast
majoritetsägda bolag.
Av
3 kap. 16 § kommunallagen framgår att kommunfullmäktige, om inte annat särskilt
föreskrivits, får besluta att lämna över vården av en kommunal angelägenhet
till ett aktiebolag, ett handelsbolag, en ekonomisk förening, en ideell
förening, en stiftelse eller en enskild individ.
I
genomsnitt har en kommun mellan 5-6 kommunala bolag men det finns kommuner som
utrustat sig med över 100 kommunala bolag. Det handlar då inte längre om
”naturliga monopol” som kommunala energi-, avfalls- eller bostadsbolag är betraktat
som.
Ett
kommunalt bolag blir per definition en insynsskyddad verksamhet. Politikerna i
styrelsen bestämmer vad som skall vara öppet för kommuninnevånarna eller vad
som skall skyddas. Bolagen uppträder som vilket bolag som helst på marknaden
och hänvisar till att konkurrenterna inte skall få reda på för mycket
information när frågorna börjar bli för närgångna. Generellt sätt använder
flera kommuner via sina bolag som mjölkossor. Andra sorters djur blir sponsrade
i Borås som Eskilstuna där energibolagen skickar pengar direkt till
djurparkerna. Vad verksamheten i ett energibolag har med tigrar och bananer att
göra är en gåta.
Många
kommuner uppfattar sig i dag som en marknadsaktör inom olika branscher. I
Västerås kör hemtjänsten TV-reklam för att få fler kunder. Pensionärerna kan få
för sig att utnyttja RUT- avdraget istället för den kommunala hemtjänsten. För
säkerhets skull har några hemmafixare anställts i kommunen så att just denna
tjänst blir ”gratis” för pensionärerna.
Skolor,
kommunala bostadsföretag gör
reklam för sig med filmer i tv, på bio och i bussar. Frågan är om det var så
det var tänkt att kommunal verksamhet skall fungera som en marknadsaktör och
vilket bolag som helst på marknaden? Det blir otydligt eftersom politikerna
begraver sponsring och ”behjärtansvärda ändamål” med att låta de kommunala
bolagen sköta detta. Insynen blir noll och ingen kan ifrågasätta.
Att informera om de verksamheter som
en kommun erbjuder är en sak men reklamkampanjer för att ta marknadsandelar
eller stödja projekt där kommunledningen anser man borde köpa miljömärkta varor
ligger inte en kommuns naturliga verksamhet. Kommunerna har i dag expanderat
sina uppgifter att omfatta allt som kan uppfattas som behjärtansvärt eller
säljande för kommunen. Detta är ett beteende som inte ens försvarbart då
kommunkassan är full. Kommunallagen är i egentlig mening satt ut spel eftersom
det inte finns några effektiva åtgärder att sätta emot. Överklaganden leder
bara till åratals av väntan och inga böter eller viten döms ut.
Även om kommunerna uppträder
olagligt så händer ingenting. Gränserna flyttas fram hela tiden. Kommunerna
leker kapitalister och satsar på olika projekt. Är det inte biogas- och
etanolanläggningar så är det stora badpalats. Man expanderar sin verksamhet
långt utanför kommungränsen med ursäkten att man skall tjäna pengar åt
kommuninnevånarna där hemma. Så gör många kommunala energibolag som inte ens
drar sig för att gå utomlands. Det är först när verksamheten går back och
satsningen slagit snett som media reagerar.
De politiska partierna backar inte.
Tvärtom får alla kommunpolitiker här chansen att utveckla sin affärsmässiga
ådra. Men det var inte därför vi valde politikerna i allmänna val, för att de
skulle vara våra affärsmoguler och riskera skattepengar i olika projekt.
Om utvecklingen skall fortsätta är
det bättre att det sker direktval av ledamöterna till de olika affärsdrivande
bolagen. Det är inte ideologisk hemvist som skall avgöra utan affärsmannaskap. Kompetensen
går tyvärr med fog att ifrågasättas hos enskilda ledamöter.
Verksamheten i många kommunala bolag
skulle kunna läggas ut på entreprenad och upphandling. Detta för att få valuta
för skattepengarna. Även här sker missgrepp. Senast rapporterade tidningen
Bohuslänningen om årliga upphandlingar för 60 miljoner som sker olagligt där
kommunrevisorerna kritiserat. Kritiken biter inte eftersom upphandlingarna
fortsätter på samma sätt som förut.
Frågan måste ställas om
kommunernas roll. Var börjar den och var slutar den?
Om skattepengar undanhålls genom koncernbildningar
inom kommunerna och energibolagen agerar kassakor till kommunkassan är det i
praktiken en extra skatt för kommuninnevånarna. Om man fortsätter sköta
kommunerna som bolag på en marknad är det en tidsfråga innan första
betalningsproblemen börjar, för skatten går inte att höja hur många gånger som
helst. Kommunallagen är satt ur
spel.
Jan Rejdnell